居委会标准化建设任重道远 仅9家完成“标准化”

从去年起，奉贤区计划每年完成15家居委会办公用房、15家居委会活动用房标准化建设，争取到2016年底完成基本改造。改造后，居委会办公用房不少于200平方米、活动用房不少于300平方米，大大缓解老小区居委会工作用房和居民公益性服务设施紧张问题，居民活动从此也有场所、生活也有乐趣。居民受益度高、建设受欢迎度大。去年，全区超额完成23家居委会标准化建设，但今年初区政府计划改造20家居委会，目前只有9家完成了“标准化”，其余居委会都没有动工改造。

去年和今年为何有如此大的反差？去年，各镇（开发区、社区）均可通过内部调整、购买、置换、租赁、旧区改造等方式推进居委会标准化建设，内部资源比较多，在老小区中推进居委会标准化建设难度小，建成启用率也高。但今年，各镇（开发区、社区）内部资源基本用尽，在实际操作中就遭遇难以逾越的障碍。

标准化改造资金不够？

区民政局基政科科长叶蓓香告诉记者，一些居委会标准化建设迟迟不动工，关键不是资金问题。居委会改造所需资金主要由镇（社区、开发区）财政承担，区财政每年也安排社区居委会标准化建设达标工程专项奖励资金800万元。“百姓呼声很高，所以每个镇对这一块投入都很大，像南桥镇，去年开始，3年内将投入资金1.1亿元用于居委会标准化建设。”

影响这项民心工程落实的原因是什么？在去年出台的《奉贤区人民政府关于加强社区居委会标准化建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）提到：全区各镇（开发区、社区）可通过内部调整、购买、置换、租赁、旧区改造等方式完成居委会标准化建设。事实上，由于产权不明等导致项目审批没办法立项成了此项民生工程“走不动”的重要原因。今年初，区政府牵头区发改委、建交委、区绿化市容局等区级职能部门协商，就“如何在合理范围内解决”共同研究，花了整整7个月，然而至今没有行之有效的解决办法。

执行《实施方案》有何困难？

《实施方案》今年难道就行不通了？南桥镇承担了全区四分之三的社区居委会标准化建设项目，南桥镇副镇长张英在具体推进中发现，另一个影响社区居委会标准化建设进度的就是根本没有可置换、可调整的公建配套用房、现有资产资源及社区文化活动中心（分中心）资源。结合实际条件，南桥镇初定的建设方案是：走就地翻新、扩建之路。但是，按照有关规定，社区居委会标准化建设必须要得到90%以上小区业主同意，方能启动。

对无法翻新、扩建的居委会，各镇只能“八仙过海，各显神通”。以江海四居为例，该居委会没有活动用房，也无法扩建、新建。在标准化改造初期，政府设想通过政府购买房屋形式来“破题”，但做法“太高调”容易让居民反感；考虑过将望春园的书场进行加层，但资产权属、项目审批立项等问题没有明确定论，操作起来“左右为难”。南桥镇政府提出：该居委会不进行标准化建设，但将原本权属为南桥镇市容所的望春园整体归为居委会所有，用于丰富居民生活。居委会主任王小英对此变通办法觉得很无奈，但王小英知道，这已经是最好的办法了。

针对实际操作过程中出现的种种问题，叶蓓香坦言，老百姓很渴望有一个学习、活动阵地，也一直追问“居委会离标准化还有多远”，但由于各居所涉问题很复杂、牵涉的职能部门又较多，区级层面难以出台具体的解决之法。目前，只能选择可就地扩建的居委会先行改建。“能开工一家就先开工一家，尽早完成，满足居民需求。”至于能不能完成年初目标，真是个未知数。